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Por / Fernando Aranguren
PROPUESTA PARA LA FORMACIÓN SOCIOCULTURAL
Partiendo de la premisa que uno de nuestros deberes en el museo es el de impulsar la equidad por medio de la creación de saberes, proponemos una serie de pasos, para formar a los promotores socioculturales.
Comenzando por definir que es u n promotor(a) sociocultural y cual es el perfil.
PromotorDesigna a quien realiza tareas y actividades de activar a la gente y de impulsar un mayor dinamismo sociocultural, tanto en lo individual como en lo colectivo.
Su labor consiste, fundamentalmente, en crear ayudas e incentivos para motivar la participación en la vida cultural, esencialmente en los sectores menos interesados en estas actividades. Las actividades de promoción cultural son absolutamente necesarias, puesto que una política cultural; debe tratar de interesar a la población en su totalidad.
Promoción SocioculturalPromoción sociocultural es una actuación crítica, libre y transformadora de la sociedad. Pretende llegar a que las comunidades sean protagonistas de su cultura; para lo que hoy genera procesos de participación y llegar a: recuperar nuestras señas de identidad, abrir causes a la creatividad, integrar espacios culturales, crear espacios culturales.
Con respecto a las modalidades de información o animación, estas revisten, diferentes formas, según sean los criterios de clasificación utilizados sistematizando hacia donde va la práctica, se pueden distinguir las modalidades:
· Con énfasis cultural; se orienta fundamentalmente a promover actividades que, en el lenguaje corriente, se denominan precisamente <<Culturales y que fundamentalmente son artísticos>>.
· Con énfasis en lo educativo, es de modo de actuación que, como forma parte de la educación permanente no institucionalizada, pretende mejorar el nivel educativo de las personas destinatarias de la acción.
· Con énfasis en lo social, es una modalidad de la animación o promoción orientada a promover y apoyar asociaciones de base que tienen el propósito de resolver los problemas colectivos que afrontan un grupo o comunidad.
Adviértase que al referimos a cada una de estas formas de actuación decimos <<con énfasis que>>, porque pensamos que estas modalidades no son excluyentes. En la mayoría de los casos todas las modalidades se complementan.
Aproximación a los valore y actitudes necesarias para convertirse en una o un promotor sociocultural.
· Respeto al pluralismo cultural.
· Responsabilidad
· Cooperativ@
· Honestidad
· Humildad
· Humor
· Equidad
Propuesta de Pensun· Introducción a la animación o promoción cultural
· Mapa del área cultural
· Comunicación y comunidad
· Creatividad y resolución del problema
· Oratoria
· Dinámica de grupos
· Metodología par l@s promotores
· Diagnostico sociocultural
· Técnicas de grupales
· Legislación cultural de Venezuela
· Liderazgo
A continuación citaremos algunos autores que definen la animación o promoción sociocultural.
“La aparición de la animación sociocultural responde a una reacción frente al carácter inaceptable de una cultura cuya producción y transmisión está reservada a un proyecto tendente a que los ciudadanos intervengan directamente en una cultura que vive cada día, participen en su creación y la integren en su desarrollo general”
José María Quintana“Conjunto de esfuerzos que tienden a estimular la participación activa en las actividades culturales y al movimiento general de innovación y de expresión personal y colectiva”
H. de Varine“La animación sociocultural basada en una voluntad de democracia cultural. Supone la aceptación de esta perspectiva a todos los niveles y la voluntad para aproximar, cada vez más, los lugares donde se toman las decisiones a las personas y grupos a cuya cualidad y significación de vida conciernen”
Simposio de San Remo“La animación socio cultural es el conjunto de prácticas sociales que tienen como finalidad estimular la iniciativa y participación de las comunidades en el proceso de dinámica global de la vida sociopolítica en que están integradas”
UNESCO LéxicoAnimación: Acción de estimulo y movilización de individuos, grupos y colectividades.
Forma de impulsar dinamismo y entusiasmo. Dar vida y movimiento a un conjunto de personas. Excitar e incitar a la acción.
Democracia Cultural: Considerada la <<Democracia Cultural>> como objetivo estratégico de la política cultural, lo sustancial de esta concepción consiste en asegurar que individuos, organizaciones de base, comunidades y pueblos, dispongan de los instrumentos y espacios necesarios para que, con libertad, responsabilidad y autonomía puedan promover procesos de participación y de vida asociativa en la realización de las actividades culturales.
Toda política que procura la realización de la democracia cultural, es una forma de acción cultural cuyo objetivo va más allá de promover el acceso a la cultura (en el sentido de apropiación de los vienes culturales); lo que caracteriza a la democracia cultural es la participación de los grupos sociales en la creación, administración, gestión y transmisión cultural.
Promotor Cultural: Expresión utilizada en algunos países de América Latina como equivalente a animador social y cultural, con acciones encaminadas a ese fin.
Patrimonio Cultural: El patrimonio cultural de un pueblo está constituido por las obras de sus sabi@s, escritores, artistas, músicos y arquitectos, así como de las creaciones anónimas surgidas del pueblo. Comprende tanto las obras materiales como las no materiales: lugares, ciudades, conjuntos, y monumentos históricos; la literatura, las obras de arte, los archivos y bibliotecas, la lengua los mitos y las creencias.
BIBLIOGRAFÍA· Linton, Ralph. Cultura y Personalidad/ Breviarios Fondo de la cultura económica. México, 1983.
· Cunill, Nuria Participación Ciudadana: Dilemas y Perspectivas para la Democracia de los Estados Latinoamericanos /Centro Latinoamericano de administración para el desarrollo. Venezuela, 1994.
· Freire, Paulo. Pedagogía del Oprimido/ Siglo XXI. México,1970.
· Freire, Paulo Pedagogía de Esperanza/ Siglo XXI. México, 1982.
· Miguel Berdosa, Sara de. Perfil del Animador Sociocultural/ Editorial Narseo. Barcelona, España, 1995.
· Ander-Egg, E. Metodología y Práctica de la Animación Sociocultural/ Marsiega. Madrid, España. 1981.
· Prieto F., Luis B. Psicología y Canalización del Instinto de Lucha/ Biblioteca Popular Venezolana, Ediciones del Ministerio de Educación. 1965. Caracas, Venezuela.
· Trilla Bernet, Jaume. Otras Educaciones: Animanción Sociocultural, Formación de Adultos y Calidad Educativa/ Editorial Anthropos, 1993, Barcelona, España.
PRINCIPIOS BÁSICOS PARA
TRABAJAR ENY CONLA
COMUNIDAD
Dra. Nanci Giraudo
Cuadro de texto: COMENZANDO A PARTICIPAR
¿Quées una comunidad?
Se considera comunidad a un grupo de personas
que tienen algo en común, que comparten un
espacio social, cultural y geográfico
determinado, y que participan de una serie de
valores e intereses en común.
Muchas veces una comunidad es un pequeño
reflejo local de la sociedad más grande o
país en el que existe.
Participación comunitaria
Desarrollo comunitario
Es un conjunto complejo de procesos en
los que se involucra la gente para
aumentar los niveles de vida y la
productividad, y para lograr ciertos
objetivos políticos y sociales.
Es el núcleo central y el objetivo final de la
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.
Desarrollo comunitario
•No tiene como objetivo principal resolver
problemas, sino conseguir la participación de la
comunidad para que ésta sea capaz de afrontarlos
y, dentro de sus posibilidades de resolverlos.
•Las acciones comunitarias se realizan partiendo
del supuesto de que ni el individuo ni la familia
pueden atender a todas las necesidades sociales,
y ni el Estado puede hacerlo todo.
•Las comunidades pueden desarrollar su
capacidad para resolver sus propios problemas.
•Las personas quieren y pueden cambiar.
•La gente debe participar en los cambios que se
realicen sus comunidades.
•El auto-desarrollo de una comunidad tiene un
significado que no tienen los cambios impuestos.
Cuadro de texto: Principios de la organización comunitaria (1 de 2)
•Para un buen trabajo comunitario hay que hacer
un abordaje “holístico” del problema.
•La democracia requiere participación y acciones
de cooperación en los asuntos de la comunidad,
las personas tinenque prepararse para hacer
esto posible.
•Las comunidades y los individuos necesitan
ayuda externa para afrontar la solución de sus
problemas y sus necesidades.
Cuadro de texto: Principios de la organización comunitaria (2 de 2)
Formas de participación
PRESCRIPTA:
•Es la limitada a la
ejecución de programas
•Impuesta, en general,
desde niveles superiores
•No guarda correlación
con la realidad de la
comunidad.
•Ej. Construcción de un
Centro de Salud.
INTEGRAL:
•La comunidad participa
desde el diagnóstico
(programación, puesta en
marcha y evaluación).
•Ej. Cambio de horario de
atención para mejorar la
accesibilidad.
Participación comunitaria e
Fuente: DeverG. EpidemiologicalModelforHealthAnalysis. SocIndRes 1976; vol2 pág465.
Condiciones básicas para lograr una
participación favorable de la comunidad
•Una comunidad organizada y con capacidad para realizar
acciones comunes.
•Habilidades para identificar y formular sus propias
necesidades.
•Un clima político favorable.
•Una actitud favorable del personal de salud hacia la
participación de la comunidad.
•Personas que intermedien entre la comunidad y los
profesionales de la salud.
•Exigencia de objetivos precisos.
•Coordinación intersectorial.
Como fin en sí misma sensibilización -creación de
una estructura y sustentabilidad.
Como medio de utilización de la población.
Objetivos:
•Visión compartida.
•Toma de decisiones en conjunto.
•Compromiso activo, responsable y solidario.
Cuadro de texto: Funciones de la participación comunitaria
•Activa
•Consciente
•Responsable
•Deliberada y libre
•Organizada
•Sostenida
Características de la participación
comunitaria en salud
•Información
•Evaluación de necesidades
•Toma de decisiones
•Movilización de recursos y realización de
tareas
•El grado de autonomía o de dependencia
•Formas y nivel de organización de la
comunidad
Criterios para evaluar las act. o programas
de participación y de intervención
comunitaria
•Sensibilizares pensar y despertar a los que viven
una cotidianidad mediocre.
•Motivares hacer o decir cosas conducentes a
despertar un determinado interés; entendiendo
por interés la atención privilegiada que se presta
a “algo” que se percibe como subjetivamente
valioso y que tiene significación para la propia
vida.
Participación comunitaria
EggEzequiel Ander. “Aspectos operativos y proyectos específicos”. Colección política, servicios y trabajo social. Metodología y
práctica del desarrollo de la comunidad. Tomo3, Editorial Lumen Humanitas.
•En el ámbito político
•En el ámbito institucional
•En el ámbito técnico profesional
•En el ámbito social
Principales dificultades en la
participación comunitaria
Formas:
•Individual:
•Grupos pequeños:
o las visitas domiciliarias,
•Encuentros sistemáticos:reuniones periódicas
con el equipo, etc..
Cuadro de texto: ¿El diálogo con la comunidad es responsabilidad del Centro de Salud?
Consejos Locales
•Vecinos del barrio que co-coordinan junto al equipo de salud el el
CS.
•Son elegidos a través de asambleas barriales.
•Tienen su propio reglamento interno.
•Administran los recursos
•Discuten estrategias .
Cuadro de texto: Formas superiores de participación comunitaria
Coordinación entre consejos de la misma área geográfica.
Apoyo entre los mismos d
•Considerar a las comunidades como si fueran realidades
homogéneas con intereses compartidos (consenso –
conflicto –cooperación –disociación).
•Concepción ingenua acerca del comportamiento y
conductas de las personas cuando se les propone acciones
de bien público.
•Las necesidades, problemas e intereses comunes no bastan
en sí mismos para transformarse en factores
movilizadores!!!
•Líderes comunitarios autoritarios y manipuladores que
deciden la actuación de su gente.
Cuadro de texto: Falsos supuestos del trabajo comunitario
En todos estos años las actividades de orientación
comunitaria se han visto reducidas en
su valoración por parte de los directivos y
tampoco han estado de manera relevante en la
agenda de los profesionales. Quizás vengan
tiempos mejores para “dar poder a la gente” si
las organizaciones sanitarias se hacen menos
jerárquicas y autoritarias.
Reflexión …
Trabajo grupal
NOTICIERO POPULAR
Objetivos:
•Para realizar un Dx. de un problema o situación.
•Para hacer una interpretación del mismo.
•Para elaborar una hipótesis de investigación
sobre un tema.
•Elaborar conclusiones y proponer tareas.
NOTICIERO POPULAR
Materiales:lápiz y papeles pequeños
Desarrollo:
1.Sobre un determinado tema dividir a los participantes en
grupos de 5 ó 6 personas. C/grupo tiene que elaborar un
“cable periodístico” de lo que ellos conocen o sabe al
respecto (hechos concretos). Duración: 15 minutos.
2.Plenario: noticiero. Duración: 15 minutos.
3.C/grupo anota si hay información que ellos no conocían.
4.Vuelven a juntarse en grupo para discutir nuevamente la
información. Elaboración de una EDITORIAL. Duración: 15
minutos.
5.Discusión plenaria. Duración: 20 minutos.
NOTICIERO POPULAR
Cable
Información de varios ciudadanos
del B°Las Acacias … confirman
que los vecinos del lugar no
participan en la comunidad, lo cual
dificultad mejorar la calidad de vida
del lugar.
TÉCNICA RÁPIDA DE
RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS
•Propuesta de un problema por cada integrante del
equipo.
•Priorización de los problemas (votar).
•Exposición del problema (10 minutos).
•Formación de grupos de trabajo (20 minutos).
•Soluciones posibles por parte de cada grupo (10
minutos cada uno).
“La cooperación es
la convicción
plena de que
nadie puede llegar
a la meta si no
llegan todos”.
Virginia Burden
Bibliografía
•López de Cevallos. Un método para la investigación-acción participativa.
Madrid: Popular, 1990.
•MarchioniM. Salud, comunidad e intervención comunitaria. En:
Enciclopedia profesional de enfermería comunitaria. Madrid: McGraw-Hill-
Interamericana, 1998.
•SanchezM. La participación. Metodología y práctica. Madrid: Popular, 1991.
•SilesD. Nuevas perspectivas en participación comunitaria: dar poder al
paciente. RevAtención Primaria 1999: 166-168.
•UriarteA, Ruiz-GimenezJL. Organización de un centro de salud a partir de
la participación ciudadana. El ejemplo del Centro de Salud Vicente
Soldevilla. Atenc. Primar. 1993; 11: 253-57.
•VuoriH, Saturno P. El control de calidad en los servicios sanitarios.
Barcelona: Masson, 1991.
•EggEzequiel Ander. “¿Qué es el diagnóstico en la Comunidad?” Colección
política, servicios y trabajo social. Metodología y práctica deldesarrollo de la
comunidad. Tomo 1, Editorial Lumen Humanitas.
Bibliografía
•EggEzequiel Ander. “Aspectos operativos y proyectos específicos”.
Colección política, servicios y trabajo social. Metodología y práctica del
desarrollo de la comunidad. Tomo3, Editorial Lumen Humanitas.
•EggEzequiel Ander. “El método del desarrollo de la Comunidad”. Colección
política, servicios y trabajo social. Metodología y práctica deldesarrollo de la
comunidad. Tomo2, Editorial Lumen Humanitas.
•EggEzequiel Ander.Repensarla investigación-acción participativa. Editorial
Lumen.
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Apoyando a los Emprendedores Sociales y Económicos
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Índice
1. ¿Qué es un Proyecto?.................................................................................3
2. ¿Qué es un Proyecto Comunitario?...........................................................3
3. Etapas de un Proyecto ................................................................................4
4. ¿Cómo Presentar un Proyecto Comunitario? ...........................................4
4.1 Planteamiento de un Problema. Diagnóstico Comunitario ..................................... 4
4.1.1 Infraestructura comunitaria .................................................................................... 5
4.1.2 Aspecto Económico ................................................................................................ 5
4.1.3 Aspecto Social ......................................................................................................... 6
4.1.4 Aspecto Institucional............................................................................................... 6
4.2 Identificación de los Problemas ................................................................................. 6
4.2.1 Plan de Acción ......................................................................................................... 8
5. Programación de un Proyecto Comunitario..............................................8
5.1 Identificación de los Objetivos ................................................................................... 9
5.2 ¿Cómo se va a hacer? ............................................................................................... 10
6. Cronograma ...............................................................................................11
7. Presupuesto ...............................................................................................12
7.1 Recursos Materiales .................................................................................................. 12
7.2 Recursos Humanos ................................................................................................... 13
7.3 Recursos Institucionales........................................................................................... 14
7.4 Valor Total del Proyecto ............................................................................................ 14
7.5 Cuadro de Aportes..................................................................................................... 15
8. Presentación del Proyecto........................................................................16
9. Ejecución del Proyecto .............................................................................18
10. Evaluación del Proyecto........................................................................18
11. Resumen.................................................................................................20
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1. ¿Qué es un Proyecto?
Un proyecto es un esfuerzo temporal emprendido para
crear un producto o un servicio único. Así, el resultado
final buscado puede diferir con la misión de la
organización que la emprende, ya que el proyecto tiene
determinado específicamente un plazo y el esfuerzo es
temporal.1
En otras palabras, un proyecto es un conjunto ordenado de actividades para
satisfacer necesidades o lograr un fin.
2. ¿Qué es un Proyecto Comunitario?
Un proyecto comunitario es el conjunto de actividades orientadas a
satisfacer o resolver las necesidades más urgentes y apremiantes
de una comunidad. Está orientado fundamentalmente por quienes
forman parte de la comunidad, puesto que son quienes conocen la
situación real de la zona.
1 Tomado de http://es.wikipedia.org
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3. Etapas de un Proyecto
En general, un Proyecto Comunitario tiene las siguientes etapas:
�� Diagnóstico Comunitario
�� Programación del Proyecto Comunitario
�� Ejecución del Proyecto Comunitario
�� Evaluación del Proyecto ComunitarioCada una de esas etapas serán explicadas en este documento.
4. ¿Cómo Presentar un Proyecto Comunitario?
A continuación se presentan unas líneas generales para la presentación de un
Proyecto Comunitario.
4.1 Planteamiento de un Problema. Diagnóstico Comunitario
Es necesario realizar un diagnóstico de
la situación actual de la comunidad.
También resulta necesario entender que
diagnóstico investigado no está aislado;
sino que siempre guarda relación con el
entorno el cual, en la mayoría de los
casos, determina el diagnóstico.
En primer lugar, se debe partir de que para hacer un diagnóstico comunitario es
fundamental conocer la comunidad.
PARA HACER UN DIAGNÓSTICO
COMUNITARIO
¡DEBES CONOCER LA COMUNIDAD!
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Diagnóstico es: “una forma de ordenar los datos e información sobre cómo es yqué problemas tiene una determinada realidad”.Entonces, para hacer un diagnóstico comunitario hay que empezar por los
siguientes aspectos básicos:
4.1.1 Infraestructura comunitaria
Determinar los servicios que existen en la comunidad:
agua, luz, teléfono, Internet, espacios públicos, vías,
escuelas, etc., así como la cantidad y la calidad de los
mismos.
Igualmente, es necesario determinar cuáles servicios faltan y cuáles hay que
mejorar
4.1.2 Aspecto Económico
Determinar las formas de subsistencia de la
comunidad, los distintos tipos de trabajos dentro de la
comunidad, los desempleados, si hay fuentes de
trabajo (creadas o posibles)
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4.1.3 Aspecto Social
Determinar el perfil de las familias: cantidad de
personas, condiciones de vivienda, escolaridad, formas
de esparcimiento, cómo se mantienen.
Adicionalmente, es fundamental conocer cuáles son los
problemas sociales más graves de la comunidad:
inseguridad, violencia doméstica, etc.
4.1.4 Aspecto Institucional
Determinar las instituciones públicas y privadas que funcionan
en la comunidad, qué hacen, las necesidades que atienden.
Asimismo, determinar las organizaciones sociales de base que
existen (Asociaciones Civiles, Partidos Políticos, Cooperativas,
etc.)
4.2 Identificación de los Problemas
Un problema correctamente planteado es un problema mitad resuelto. Por lo
tanto, mientras más exacto sea la definición del problema
Entonces, hablar de plantear problema se trata mucho más de conocer cual es
el problema o necesidad de la comunidad, sino de identificar las causas que
originan tales problemas o necesidades: su origen y porque se presentan.
MÁS IMPORTANTE QUE EL
PROBLEMA ES
¡CUÁLES SON CAUSAS!
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Ahora bien, es fundamental escoger los principales problemas de la comunidad.
Ello se debe a que los recursos (físicos, humanos, económicos, etc.) tienen
limitaciones y no todos los problemas pueden ser resueltos al mismo tiempo.
Para elegir los problemas más urgentes que deben ser resueltos por la
comunidad existen varias metodologías. La más usada, naturalmente, sigue
siendo la votación.
Luego, es imprescindible hacer una priorización de los problemas comunitarios
que deben ser atendidos. Esto significa que se debe evaluar cual es el problema
con más afectados, más urgencia y que se cuenten con los recursos suficientes
para ser atendido.
Para elegir un problema se pueden seguir los siguientes pasos:
�� ¿A cuántos vecinos beneficia la solución del problema?
�� ¿Cuál problema está más al alcance de la comunidad para ser resuelto?
�� ¿Cómo poder resolver el resto de los problemas en el futuro?
�� ¿Si faltan recursos, se pueden conseguir?
�� ¿Por dónde empezar?
�� ¿Qué se puede postergar y qué es urgente?
�� ¿Qué solución generaría mayor participación y trabajo comunitario?Con estas preguntas se puede decidir sobre los problemas que tendrán la mayor
urgencia para ser resueltos. Pero, una vez identificado el problema, ¿cómo
solucionarlo?
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4.2.1 Plan de Acción
Para poder resolver un problema existen múltiples
caminos. En otras palabras, un problema tiene
múltiples soluciones. Cada una de ellas tendrá sus
ventajas y sus desventajas. Lo importante es
escoger la más conveniente. ¿Cómo hacerlo?
Es necesario:
�� Conocer las ventajas y las desventajas de cada alternativa
�� Conocer la opción más al alcance de la comunidad
�� Saber si la solución aplicada a un problema puede solucionar total oparcialmente otro problema
�� Identificar los recursos disponiblesLuego, es fundamental también antes de escoger una alternativa para solución
de un problema comunitario conocer todos los factores (positivos y negativos)
que pueden influir en el proyecto. Para eso, es importante conocer:
�� ¿Qué ventajas existen en la comunidad para dar solución al problema?
�� ¿Qué recursos podrían faltar?
�� ¿Quiénes pueden ayudar? (Vecinos, organizaciones ciudadanas,instituciones, etc.)
�� ¿Qué aportes pueden dar quienes ayudan?
�� ¿Cuál es la relación entre la comunidad y los que pueden ayudar?
�� ¿Si faltan recursos, cómo se pueden conseguir?
�� ¿Cuánto tiempo se dispone para el desarrollo del proyecto?
5. Programación de un Proyecto Comunitario
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Programar un proyecto significa
definir el conjunto de
procedimientos y técnicas que se
usan para ordenar todas las
acciones necesarias para llevar a
delante un proyecto.
Una vez finalizado el diagnóstico y la identificación del problema, para poder
formular un proyecto es necesario:
�� Tener claro que objetivos se quieren alcanzar
�� Determinar que actividades son necesarias para alcanzar dichos objetivos
�� Aprovechar y distribuir adecuadamente los recursos (físicos, humanos,económicos, etc.) que se tienen disponibles
�� Repartir eficientemente los trabajos a realizar
5.1 Identificación de los Objetivos
Esta etapa es una de las más importantes puesto que
determina para qué es el proyecto. Los objetivos tienen
que ser realistas, porque de lo contrario el impacto
sobre los patrocinantes del mismo será negativo.
Algunas consideraciones para los objetivos son:
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POSITIVO NEGATIVO
Que sean concretos Que originen confusión
Que sean claros Que no se entienda sus efectos
Que sean posibles No saber a cuanta gente afectará
Los objetivos de un proyecto son de dos tipos:
�� Generales: es lo que se quiere lograr al final del proyecto. Se alcanzan amediano y largo plazo
�� Específicos: son aquellos que se van alcanzando progresivamente paraalcanzar el objetivo general. Se alcanzan a mediano plazo
Adicional a los objetivos, es fundamental determinar el impacto o alcance del
proyecto (cuanta gente será beneficiada). Esto se llama, la población
destinataria del proyecto.
5.2 ¿Cómo se va a hacer?
Es necesario contar con un plan detallado de actividades de cómo se lograrán
los objetivos. Para ello, se puede hacer un listado de las actividades que se
harán y los responsables de cada una de las actividades. Se puede hacer un
modelo como el siguiente:
Actividad Responsable
Actividad 1: XXX Persona 1
Actividad 2: XXX Persona 2
Actividad 3: Persona 2 y 3
… …
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Es importante que las actividades se coloquen en orden de ejecución. En otras
palabras, como se irán realizando las actividades.
6. Cronograma
Es necesario tener un estricto control de las actividades
que se están llevando a cabo. En otras palabras, tener
unas fechas de inicio y de fin que permitan evaluar el
desarrollo del proyecto, sus avances, las situaciones
difíciles que se han presentado, los posibles retrasos,
etc.
Una de las mayores ventajas de tener un cronograma de actividades bien
detallado y estricto es que permite tomar los correctivos necesarios en caso de
que el proyecto se retrase y, además, conocer la ejecución de los recursos del
mismo.
Para la elaboración del cronograma de actividades se puede utilizar un modelo
como el que sigue:
Actividad Responsable Fechas
Actividad 1: XXX Persona 1 Inicio: DD/MM/AAAA
Fin: DD/MM/AAAA
Actividad 2: XXX Persona 2 Inicio: DD/MM/AAAA
Fin: DD/MM/AAAA
Actividad 3: XXX Persona 3 Inicio: DD/MM/AAAA
Fin: DD/MM/AAAA
… … …
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7. Presupuesto
Uno de los pasos más importantes para la realización del
Proyecto Comunitario es la definición estricta y adecuada
del presupuesto.
En primer lugar, el presupuesto es: “estimación de los ingresos y gastosposibles, en una organización, empresa, etc.” “cálculo de gastos que se hace por
un tiempo determinado”.
7.1 Recursos Materiales
Es necesario saber los recursos materiales que serán
utilizados y las cantidades estimadas. A medida que se vaya
avanzando en la identificación de estos recursos, se puede ir
completando una tabla modelo como la que sigue:
Recurso Material Cantidad Precio Unitario Subtotal
Recurso 1 C1 P1 C1xP1
Recurso 2 C2 P2 C2xP2
Recurso 3 C3 P3 C3xP3
… … … …
Total Suma de todos losanteriores
El total por cada recurso material se obtiene multiplicando la cantidad de cada
uno de los materiales por el precio unitario de todos ellos. Mientras que el total
PRESUPUESTO = CUANTO
CUESTA EL PROYECTO
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de todos los recursos materiales se obtiene sumando todos los totales de cada
recurso material.
Es importante dejar siempre un margen para imprevistos. Es decir, si el monto
total de los recursos materiales es de Bs. 1000000, dejar un margen de 10%. Es
decir: Bs. 1000000x10%= Bs. 100000 (adicionales a Bs. 1000000, pero como
una partida de imprevistos).
7.2 Recursos Humanos
En lugar de los recursos materiales, es necesario pensar en las personas que
realizarán el trabajo. Naturalmente, cada una de esas personas tiene sus
honorarios (paga) por el trabajo que estará realizando.
Para tener el listado del recurso humano
es necesario que el cronograma
(explicado anteriormente) esté bien
definido y detallado. El cronograma
permitirá definir las jornadas de trabajo de
cada una de las personas involucradas en
la realización del mismo.
Entonces, se podría utilizar el siguiente cuadro modelo:
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Personal Actividad a
Ejecutar
Costo por
Jornada
Laboral
Jornadas de
Trabajo
Subtotal por
Personal
Trabajador 1 A1 C1 J1 C1xJ1
Trabajador 2 A2 C2 J2 C2xJ2
Trabajador 3 A3 C3 J3 C3xJ3
… … … … …
Total Suma de todos
los anteriores
El total por cada persona trabajando se obtiene multiplicando el costo de la
jornada laboral por la cantidad de jornadas a ser trabajadas. Mientras que el total
de todo el personal se obtiene sumando todos los totales de cada persona
trabajando.
7.3 Recursos Institucionales
Para ello es necesario conocer los recursos que ya se tienen disponibles:
�� Valor de un terreno
�� Aportes de la comunidad: teléfono, una computadora, una resma depapel, etc.
7.4 Valor Total del Proyecto
En esta etapa se suman todos los costos del proyecto
(recursos materiales y humanos). Se puede utilizar una
tabla como la siguiente:
Tipo de Cantidad Tiempo Costo Unitario Costo Total
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Recurso
Materiales
Humanos
Institucionales
TOTAL
7.5 Cuadro de Aportes
En el Cuadro de Aportes se especifica el origen de los recursos que estarán
siendo empleados en la ejecución del proyecto. Se puede utilizar el modelo que
sigue:
Recurso Costo Fuente Financiamiento
Total Comunidad Organización
que Solicita
Otro Monto
solicitado
Materiales
Humanos
Institucionales
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8. Presentación del Proyecto
Una vez finalizada la formulación del proyecto se tiene que
presentar en una carpeta con el proyecto. Para ello, se pueden
seguir las siguientes recomendaciones:
�� Carátula: aquí se ponen los datos más importantes
o Nombre del Proyecto
o Nombre de la Organización (Consejo Comunal, OrganizaciónCiudadana, etc.)
o Domicilio Postal
o Presupuesto Total
�� Carta de Presentación: es una carta dirigida a las personas antes lasque se presenta el proyecto (Consejo Local del Poder Popular, Empresas,
Fundaciones, etc.) explicando brevemente el proyecto, a quienes
beneficiará, qué problemas solucionará, etc.
El formato puede ser:
Sr. XXX
(Cargo)
Presente.-
Nos dirigimos a usted con la finalidad de…
o Presentación del proyecto
o Problemas a ser resueltos
o PresupuestoSin más a que hacer referencia, nos despedimos de usted,
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Firma de los responsables,
�� Ubicación Geográfica: lugar en el cual se realizará el proyecto. Seconsideraría una gran ventaja poder presentar un mapa de la localización
exacta del proyecto
�� Características e historia de la comunidad: una breve reseña de lahistoria de la comunidad, la identidad comunitaria. Se pueden utilizar
datos obtenidos del diagnóstico comunitario. Se pueden presentar las
personas que serán beneficiadas con el proyecto (población destinataria),
etc.
�� Fundamentación de la idea del proyecto: una descripción general delproyecto, por qué ese proyecto y no otro, descripción de los problemas de
la comunidad y las prioridades establecidas
�� Objetivos (generales y específicos)
�� Actividades
�� Cronograma
�� PresupuestoMANUAL PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
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9. Ejecución del Proyecto
En esta etapa, luego de tener todos los
recursos disponibles, el proyecto es
ejecutado. Es fundamental cumplir a
cabalidad con lo expresado en el
cronograma de actividades. De esa forma,
se garantiza que los recursos disponibles
permitirán completar el proyecto.
10. Evaluación del Proyecto
Una vez finalizado el proyecto o, incluso, en algunos períodos de este, se puede
hacer una evaluación del proyecto. Dicha evaluación responde a los intereses e
inquietudes de quienes forman parte del proyecto o de quienes se ven afectados
por éste.
La finalidad de la evaluación del proyecto es replantear aspectos positivos y
negativos del mismo, buscar oportunidades de mejora, transmitir información,
etc. Para ello, es fundamental que quienes formaron parte de la formulación del
proyecto y quienes ejecuten el proyecto, discutan y reflexionen sobre el mismo.
Es importante hacerse las siguientes preguntas una vez concluido el proyecto:
�� Se cumplieron los objetivos (generales y específicos)
�� Se cumplió el cronograma de actividades
�� Se realizaron las actividades planificadas
�� Hubo problemas, cuáles y por qué
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�� El presupuesto estuvo ajustado a la realidad
�� Faltó dinero, por qué no se consideró
�� Participaron todos los que se habían comprometido
�� El proyecto impactó positivamente a la población destinataria
�� Los participantes directos del proyecto están satisfechos
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11. Resumen
En resumen, la formulación, ejecución y evaluación del proyecto se puede
sintetizar en el siguiente cuadro:
¿Qué vamos a hacer? Nombre del Proyecto: lo que se quiere hacer.
¿Por qué lo vamos a hacer?
Fundamentación del proyecto: es el diagnósticoy por qué elegimos ese problema para
solucionar
¿Para qué lo vamos a hacer?
Objetivos del proyecto: qué solucionaría eseproyecto.
¿Dónde lo vamos a hacer?
Localización geográfica, el lugar, barrio,ciudad o pueblo donde se desarrolla el proyecto
¿Cómo lo vamos a hacer?
Listado de actividades para concretar elproyecto
¿Quiénes lo vamos a hacer? Los responsables de las distintas actividades
¿Cuándo lo vamos a hacer? El tiempo que se tardará en hacer el proyecto
¿Qué necesitamos para hacer el proyecto?
Listado de recurso y cantidad necesaria(materiales, humanos; financieros)
¿Cuánto va a costar el proyecto?
Presupuesto: precios de los recursos, segúncantidad y tiempo de utilización.
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12. Bibliografía
- Bartle, Phil, “Diseño de Proyectos Comunitarios”,
http://www.scn.org/mpfc/modules/pd-pds.htm
-
Las primeras nociones y, por tanto las iniciativas, de Contraloría social han surgido desde el propio Estado. Es así como se ha interpretado la Contraloría social como una extensión de la CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA que forma parte del Poder Moral o Poder Ciudadano. A nivel municipal, se promueven los contralores comunitarios como una extensión de la Contraloría Municipal. En ambos casos, se pretende emular la Contraloría social a una contraloría administrativa o fiscal, que actúa sobre el plan y el presupuesto municipal con el valor agregado de la participación ciudadana.
Otras ideas y propuestas, asumen el camino de la Contraloría social como una dependencia interna de los organismos públicos a través de un departamento de Contraloría social u otro similar que canalice la participación de los ciudadanos y ciudadanas en el cuestionamiento o seguimiento de la gestión interna del ente público. Hay esfuerzos por producir ordenanzas para regular la Contraloría social en el municipio. Actualmente, se discute una Ley de Contraloría Social en la Asamblea Nacional. Se realizan mesas técnicas, estimuladas por Centros de Estudio y de Formación formal y no formal. En estas sesiones participan funcionarios públicos y voceros de las comunidades, para hallar caminos que permitan conocer y experimentar procesos de Contraloría social. En muchos casos, estos esfuerzos no superan el estudio reiterativo de leyes y ordenanzas o la necesidad de proponer y aprobar instrumentos similares. Desde el mundo político, se producen muchos discursos sobre la contraloría social. En ocasiones, existe una cierta confusión en cuanto al sujeto y objeto de la contraloría. Algo poco menos que insólito: el gobierno promueve que lo controlen, un poco extraño en nuestros días. Al menos es poco común. La gente misma dice: “...bueno sí, a este funcionario hay que aplicarle la contraloría...”. Pero hay que tener en mente un objetivo fundamental que es la mejora de la gestión pública no pretender sustituirla. En esta ponencia apenas proponemos un enfoque de Contraloría social ligado a las iniciativas políticas ciudadanas. Una apuesta fundamentalmente a las propuestas de acción que favorezcan no sólo el mejoramiento de la gestión pública y la calidad de vida, sino también el fortalecimiento de las organizaciones sociales y la capacidad propositiva de los movimientos sociales y de la sociedad civil.Al mismo tiempo, es un intento de construir puentes de información en Contraloría social, herramientas para la construcción de contralorías sociales y también para capacitar en esa área. Es también un experimento, una guía para experimentar la democracia entre todos, de manera participativa.
Este artículo es suficiente para soportar cualquier proceso de Contraloría social que los/as ciudadanos/as se propongan poner en marcha, pero específicamente con relación a la Gestión Pública. De hecho, en el país se han desatado una serie de iniciativas (ver Anexo I) Reseñas de Prensa sobre la Contraloría social) que se desarrollan al margen de una legislación específica y alentados en su mayoría por los mismos poderes públicos, especialmente el Poder Ejecutivo Nacional, Estadal o Municipal.
Artículo 37. La parroquia tendrá atribuida facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes:1. Servir como centro de información, producción y promoción de procesos participativos para la identificación de prioridades presupuestarias.2. Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participación ciudadana en la gestión pública municipal.3. Promover los servicios y el principio de corresponsabilidad en lo atinente a la seguridad ciudadana, la protección civil y la defensa integral de la República.4. Promover los servicios y políticas dirigidos a la infancia, a la adolescencia, a la tercera edad y a las personas con discapacidad.5. Promover, organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos electorales para la elección de los jueces de paz.6. Promover procesos comunitarios de contraloría social.7. Proteger el ambiente y fortalecer las áreas de los parques naturales, en coordinación con el ente responsable del parque y conforme a las pautas que le señalen las autoridades del Municipio.8. Velar por el cumplimiento de la limpieza urbana y aseo domiciliario.9. Supervisar los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico.10. Coadyuvar en el cuidado y mantenimiento de plazas, parques y jardines en la parroquia.11. Inspeccionar la prestación del servicio de transporte público de pasajeros.12. El Presidente de la Junta Parroquial podrá celebrar los matrimonios y llevar el registro de éstos, dentro del ámbito territorial correspondiente, de conformidad con los parámetros establecidos en el Código Civil.13. Auspiciar y promover la masificación deportiva.14. Auspiciar y promover las actividades culturales que integren a la comunidad.15. Coadyuvar con las administraciones tributarias locales en la gestión de los tributos, a los efectos de garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y demás deberes formales.16. Respaldar a la Sala Técnica del Consejo Local de Planificación Pública en la elaboración del censo social municipal, conjuntamente con la participación de las organizaciones vecinales y la sociedad organizada.17. Apoyar al Consejo Local de Planificación Pública, en la creación en el ámbito de su jurisdicción, de la Red de Consejos Comunales y Parroquiales por sector o vecinal, determinado en la ordenanza respectiva.18. Cooperar en la supervisión de la realización de espectáculos públicos, de conformidad con lo dispuesto en la ordenanza respectiva.19. Cooperar con las autoridades locales correspondientes en la gestión de los servicios de cementerio y mercados municipales y recaudar los derechos fiscales y tasas previstos en la ordenanza respectiva, cuando se trate de parroquias no urbanas.20. Tramitar las solicitudes de particulares referentes a parcelas de terrenos municipales y a los servicios sociales.21. Las demás que le sean delegadas por el alcalde o alcaldesa, de conformidad con los instrumentos jurídicos municipales.Artículo 109. Son causales de destitución del contralor o contralora municipal las siguientes:1. Falta de vigilancia y de acciones en relación a la comisión de hechos irregulares en la gestión administrativa del Municipio.2. Reiterado incumplimiento sin causa justificada de sus deberes y obligaciones.3. La no presentación al Concejo Municipal y a la Contraloría General de la República del informe sobre la gestión administrativa del Municipio y de su gestión contralora, dentro del lapso establecido o de la prórroga concedida.4. La inobservancia reiterada a las observaciones hechas por las comunidades en el ejercicio de la Contraloría Social. Artículo 261. Los medios de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía, son aquellos a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo. Los medios de participación son, entre otros, los siguientes:1. Cabildos abiertos.2. Asambleas ciudadanas.3. Consultas públicas.4. Iniciativa popular.5. Presupuesto participativo.6. Control social.7. Referendos.8. Iniciativa legislativa.9. Medios de comunicación social alternativos.10. Instancias de atención ciudadana.11. Autogestión.12. Cogestión. El enunciado de estos medios específicos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participación en la vida política, económica, social y cultural del Municipio.Artículo 272. El control social es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestión pública municipal, en la ejecución de programas, planes y proyectos, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como en la conducta de los funcionarios públicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos.Artículo 275. Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercerán el control social sobre la gestión municipal. A estos fines, las autoridades municipales deberán dar la mayor publicidad a los actos de gestión de interés general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes.La Contraloría social es una oportunidad para fortalecer la sociedad organizada.
Vocación. Valores |
Lineamientos |
Información. Permanente, constante |
Conocimiento básico. Proceso. Supervisión |
Planificación. Prevención |
Precisión. Conocimiento del objeto |
Contraloría Social |
Articulación. Exige, implica organización |
Comunicación, resultados, procedimientos |
Organización. Iniciativa ciudadana, autónoma, independiente Iniciativa ciudadana |
Interés. Política, no partidista |
Participación individual y colectiva |
Capacitación y adiestramiento |
Solicitudes |
Denuncias y reclamos |
Información pública |
Obras de infraestructuras |
Servicios públicos |
Ambiente |
Proyectos y programas sociales |
CONTRALORÍASSOCIALES |
II. EJECUCIÓN Cogestión |
IV. EVALUACIÓNRendición de cuentas |
I. PLANIFICACIÓNPlanes y presupuestos |
III. SEGUIMIENTOControl social |
Gestión Pública |
Quiénes | Cualquier actor, sea individual o colectivo, que actúe en función de intereses públicos o susceptibles de ser defendidos como tales. |
| Cómo | Monitoreo y reacción sobre acciones y decisiones, tanto: - pasadas: resultados, como- futuras: formación de decisiones y políticasEn cualquier circunstancia, en condiciones de AUTONOMÍA |
| Con qué | Recursos efectivos para forzar la observancia de los deberes administrativos, sean estos:- directos: poder de veto, elecciones, deliberación pública, etc., o- indirectos: acciones consagradas jurídicamente y recursos administrativos susceptibles de ser activados por una institucionalidad contralora y judicial |
| Dónde | Desplegado sobre:- núcleo estratégico de la Administración Pública- servicios públicos:- individuales/en red- estatales/no estatales Considerando:Los tipos de estructuras organizativas |
Análisis y Procesamiento |
Espacio de diálogo |
Acciones Judiciales |
Sistematizar |
Acción contralora |
Manifestaciones pacíficas |
Comunicación de los resultados |
§ Participativa§ Organizada§ Educativa |
Preparación |
EducaciónFormaciónReflexión |
En el siguiente cuadro podemos identificar algunos de los indicadores que pueden aplicarse a Programas sociales de Salud, Trabajo y Alimentación en las distintas fases del Ciclo de la Contraloría Social:
ProgramaEtapas | Educación | Trabajo | Alimentación |
| Recoger Información | Qué: -Necesidades población / lineamientos de la política / impacto esperado / expectativas / pertinenciaCómo: Conferencias / Foros / entrevistas / cuestionarios / Encuestas / Prensa / web / Bibliografía / medios audiovisuales. | Qué: -Diagnóstico de la situación de empleo a nivel municipal. -Necesidades y carencias graves que afectan a la comunidad -Número de lanceros por cursos en la zona. -Listas de asistencia y horas de formación.Cómo: -Indicadores de los organismos nacionales y propios.-Solicitud escrita al INCE, ir a cada curso.-Diagnóstico participativo, asambleas y reuniones. | Qué: La comunidad organizada participe en estos programas. Cómo: Siendo ellos los interesados e beneficiarse. |
| Análisis | Qué: Análisis del diagnóstico de necesidades y soluciones planteadasCómo: Discusión y debate de actores involucrados y entes públicos. | Qué: Indicadores del diagnóstico. Cómo: buscar posibilidades de empleo y desarrollo social. | Qué: Objetivos, variables e indicadores. Cómo: Mediante diversas técnicas como: Árbol de problema, análisis de consistencia, matriz de relaciones |
| Acción contralora | Qué: Método y metodología de aprendizaje.Cómo: espacio de diálogo con los docentes en la unidad educativa. | Qué: compartir las responsabilidades con todos los actores de la comunidad. | - Intervención- Una organización- Un correctivo- Exigir rendición de cuentas- Entregar informe de resultados. |
| Comunicar los resultados | Qué: Decir que se ha hecho acerca de la política educativa, indicando número de población atendida-Nº de población atendida, nº de objetivos cumplidos, disponibilidad de cursos y/o actividades a desarrollarCómo: Medios de comunicación y difusión (prensa, radio, etc.)nacionales y locales y comunitarios. Acercamiento de los estudiantes a las comunidades. | Qué: Comunicar los logros y las metas cumplidas y no cumplidas. Cómo: Lecciones aprendidas y sistematizaciones.. | Qué: Boletines comunitarios institucionales, carteleras, páginas web, medios, eventos y reuniones. |
Pérez, Felipe (2003). Discurso del Ministro en la Juramentación de la Comisión Presidencial de Implantación de los Consejos Locales de Planificación Pública. Caracas.
Quintín, Antonio (2003). Mimeo. Paradigmas emergentes de la reforma administrativa: la nueva gestión pública. Ministerio de Planificación y Desarrollo. Caracas. Cunill Grau, Nuria (2001). Responsabilización por el control social. Borrador, CLAD. Caracas. Instituto Mexicano para el Desarrollo de la Democracia-Imdec (1983). Técnicas participativas para la educación popular. Tomo I. Editorial Imdec, México. Lahera P., Eugenio (2000). Reforma del Estado: un enfoque de políticas públicas. Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 16, Caracas. Martínez, Enrique M. (2004). “El control social”. Editorial del Boletín SABER COMO. Instituto de Tecnología industrial. INTI. Argentina.ANEXO I:
RESEÑAS DE PRENSA SOBRE LA CONTRALORÍA SOCIAL. JULIO, 2005
Ipasme experimenta cambios estructuralesEn defensa de la pequeña minería
El Progreso (Venezuela) - Venezuela
... DISCRIMINACION EN LOS SUELDOS: Amigo lector haga contraloría social y averigüe cuanto gana un médico cubano de Barrio Adentro y lo compara con lo que ...
Nueve voces exigen repensar la educación
El Comercio (Ecuador) - Ecuador
... nuevas metodologías de enseñanza. Y también de establecer una contraloría social en la docencia. Empero, lo prioritario para ...
Ferrocasa alerta a Monte Linda por incumplimiento de acuerdos
Correo del Caroní - Ciudad Guayana,Caroni,Venezuela
La contraloría social del urbanismo en construcción Guayana Country Club se hizo sentir una vez más, ante el incumplimiento del acuerdo firmado hace tres ...
ANEXO II
LA CONTRALORÍA SOCIAL EN LA RED INTERNET
Capítulo 5: Metodología para el desarrollo económico local La metodología que aquí se expone[1] constituye sólo una guía, nunca una receta, donde se recogen: a) los diferentes aspectos a considerar en el análisis de las potencialidades de desarrollo económico local; b) las acciones a emprender para construir un “entorno innovador” territorial que impulse el surgimiento y sustente las iniciativas locales de desarrollo; y c) las fases y actuaciones a tener en cuenta para el despliegue de actividades generadoras de crecimiento económico y empleo productivo. Los diferentes aspectos a tratar en la metodología se refieren a: · Los objetivos del desarrollo económico local.· Los recursos disponibles (humanos, físicos, técnicos, económicos, financieros, sociales, culturales, ambientales).· Los agentes de desarrollo, esto es, Administraciones Públicas Territoriales, Agencias de Desarrollo Local, Empresas locales, Universidades, Centros de Investigación y Desarrollo (I+D), Entidades de capacitación, Organizaciones no gubernamentales, entre otros.· El proceso de planificación del desarrollo económico local. a) Objetivos del desarrollo económico local Los objetivos últimos del desarrollo económico local son la mejora del empleo y calidad de vida de la población de la comunidad territorial correspondiente y la mejora de la equidad social en la misma. Para lograr estos objetivos últimos se plantean los siguientes objetivos específicos: · Transformación del sistema productivo local, incrementando su eficiencia y competitividad.· Fomento de la diversificación productiva local e incremento del valor agregado en las actividades económicas locales.· Sostenibilidad ambiental de las actividades locales.
La promoción de las actividades empresariales innovadoras es fundamental ya que ellas desempeñan el papel principal en la generación de riqueza y empleo productivo. Dado que las empresas no actúan en el vacío sino en un contexto histórico, cultural y territorial determinado, es necesario estimular la calidad de los componentes del entorno local, a fin de asegurar:
· El acceso a los servicios avanzados de apoyo a la producción para las PYMES y microempresas locales.· La calidad de las infraestructuras básicas.· El funcionamiento eficiente de los mercados de productos y factores.· La promoción de aptitudes empresariales innovadoras.· El fomento de la cooperación entre empresas.· La utilización sostenible de los recursos naturales y la visión de la potencialidad productiva del medio ambiente local. b) Los recursos disponibles para el desarrollo local La existencia de recursos en una determinada área no es condición suficiente para originar un proceso de desarrollo, ya que dichos recursos deben utilizarse de manera adecuada y dentro de una estrategia coherente y sostenible ambientalmente. Casi todas las comunidades locales poseen, en mayor o menor medida, cierto número de recursos que constituyen su potencial de desarrollo endógeno. Entre ellos hay que resaltar especialmente, la cualificación de los recursos humanos. El desarrollo económico local depende de la capacidad de integrar el aprovechamiento sostenible de los recursos disponibles y potenciales, movilizándolos hacia la satisfacción de las necesidades y los problemas básicos de la población local. Son aspectos decisivos de la potencialidad de los recursos para el desarrollo económico local la estructura productiva local; el mercado de trabajo local; la capacidad empresarial y tecnológica existente; los recursos naturales o ambientales; el sistema de crédito local; la estructura social y política; el patrimonio histórico y la cultura local.Recursos físicos
Junto a los rasgos físicos territoriales (situación geográfica, clima, orografía, recursos naturales disponibles, características ambientales, etc.) hay que resaltar el volumen y calidad de las infraestructuras básicas o capital social fijo, que constituyen elementos esenciales determinantes de la eficiencia productiva y competitividad de las actividades económicas locales. Las infraestructuras básicas adecuadas ayudan al aprovechamiento de los recursos endógenos y hacen más atractiva una zona para la localización de actividades productivas. Ahora bien, la dotación de infraestructuras es sólo una condición necesaria, pero no suficiente, para asegurar el desarrollo económico local, ya que las infraestructuras estimulan el desarrollo local pero no lo crean. El elevado coste de buena parte de las mismas hace obligada la intervención de instancias supramunicipales, las cuales no siempre tienen en cuenta las iniciativas de desarrollo local en el diseño de dichas infraestructuras básicas. Las municipalidades tienen, no obstante, competencias importantes en la ordenación del territorio, oferta de suelo industrial, normas urbanísticas y ambientales, polígonos empresariales y parques industriales, abastecimiento de agua potable, caminos y vías públicas, recogida de basuras, prevención de incendios e inundaciones, vivienda para sectores desfavorecidos, y otros servicios como educación, salud, deporte y cultura, que implican importantes inversiones en capital social fijo. El Esquema 5.1 resume una tipología de infraestructuras básicas, determinantes para el desarrollo económico local.Junto a la importancia que poseen las infraestructuras básicas de carácter tangible (carreteras, embalses, aeropuertos, etc.) hay que destacar también las infraestructuras de carácter “intangible”, tales como la existencia de bases de información estratégica o los servicios de apoyo a la producción). Tradicionalmente, la política territorial ha prestado una atención relativamente menor a las infraestructuras sociales y ambientales, dando más relevancia a las infraestructuras económicas y técnicas. Sin embargo, las infraestructuras sociales y ambientales son también decisivas para el desarrollo, e incluso casi se puede decir que constituyen un requisito previo del mismo, dada la importancia de la cualificación de los recursos humanos, la calidad de los servicios colectivos y equipamientos urbanos, la seguridad ciudadana, la ausencia de contaminación ambiental, entre otros aspectos, para la toma de decisiones de inversión productiva y residencial.
En lo relativo a los rasgos culturales y sociales locales se trata de saber si los mismos son capaces de estimular las capacidades creativas, innovadoras y de movilización social, así como la actitud hacia el trabajo y el riesgo empresarial.
Dado el incesante proceso de innovación y cambio que caracteriza al mundo actual, el desarrollo de nuevas capacidades resulta un elemento crucial. A veces, mucho más importante que la destrucción de empleos en actividades obsoletas, importa la capacidad de reemplazar esas actividades por otras nuevas, de mayor calidad y diferenciación productiva y más sostenibles ambientalmente. El desarrollo local exige, por tanto, la movilización y valorización de los recursos humanos como tarea decisiva. Para ello se precisa de una concepción amplia del recurso humano, que no puede ser contemplado únicamente como una herramienta u objeto de producción, sino como un actor básico del proceso de desarrollo. Esto implica una concepción cultural innovadora y participativa, muy diferente del tipo de relaciones laborales jerárquicas, que conllevan un bajo involucramiento de la fuerza de trabajo en los procesos productivos. Se trata, en definitiva, de estimular la toma de iniciativas productivas y de impulsar actitudes de polivalencia (y no sólo de especialización) ante los problemas técnicos. La capacitación de los recursos humanos es, por consiguiente, un recurso estratégico y, como tal, debe integrar las características específicas de cada territorio, a fin de diseñar apropiadamente los contenidos de la misma. En ello es fundamental la participación de los actores locales, a fin de reducir los plazos de percepción de las nuevas cualificaciones y lograr que éstas se orienten efectivamente hacia los verdaderos problemas de la sociedad civil y empresarial local. La formación técnica debe incluir, además de la capacitación instrumental de los recursos humanos, la potenciación de los valores y actitudes creativos y participativos, como elementos fundamentales para el desarrollo local. La formación de recursos humanos es, por consiguiente, una inversión productiva determinante en el medio y largo plazo, que incorpora los múltiples aspectos que dicha actividad conlleva, tales como la transmisión de conocimientos generales y técnicos; el estímulo de la movilización y participación creativas; la modificación de mentalidades en el sentido innovador y; en suma, la construcción de ciudadanía. Como se aprecia, el cambio tecnológico constituye esencialmente un proceso de innovación social mediante el cual no sólo debe asegurarse el acceso a las nuevas cualificaciones de la fuerza de trabajo, sino que debe introducirse una nueva concepción respecto a los recursos humanos. Las políticas de formación para el desarrollo local se diferencian de la capacitación tradicional ya que ésta suele ocuparse, generalmente de forma burocrática, de la difusión de conocimientos ofertados a los territorios sin que los actores de los mismos tengan una participación en la definición de los contenidos de los cursos ofertados, sin que aparezca, a veces, una vinculación clara con los problemas y potencialidades de dichos territorios. Por el contrario, la formación para el desarrollo local debe ser una acción vinculada a un proyecto colectivo territorial en el que las actividades de formación deben basarse fundamentalmente en las necesidades y demandas existentes en el territorio.Recursos económicos y financieros
Como unidades encargadas de organizar los factores productivos, las empresas de cualquier tipo (privadas, públicas, mixtas, cooperativas, etc.) son piezas fundamentales en el logro del crecimiento económico y la generación de empleo. Para ello precisan, como ya se ha señalado, de un “entorno innovador” territorial favorable al estímulo de iniciativas productivas, con acceso a los servicios avanzados de apoyo a la producción y coordinación y complementariedad entre las políticas públicas sectoriales. El conocimiento detallado del tejido de empresas local, esto es, el conjunto de empresas y sus relaciones o eslabonamientos productivos, resulta fundamental para poder diseñar una estrategia de fomento productivo local. La falta de información sobre estos aspectos decisivos constituye una dificultad importante para el despegue de los procesos de desarrollo económico local. Junto a ello, hay que citar también la falta de financiación para las PYMES y microempresas locales, debido a las trabas y dificultades que éstas tienen para acceder al crédito y la inadecuación o inexistencia de líneas de financiación de medio y largo plazo a coste razonable para este tipo de empresas de pequeña dimensión. Entre las dificultades relacionadas con la carencia de líneas apropiadas de financiación para PYMES, microempresas y cooperativas locales, cabe citar la existencia de trámites burocráticos largos y engorrosos; la falta de títulos de propiedad de las tierras en actividades rurales; la exigencia de avales patrimoniales; la escasa información y capacidad empresarial de este tipo de empresas en los temas de gestión financiera; las deficiencias en la evaluación de proyectos; y la falta de instrumentos como sociedades de capital riesgo, capital semilla, arrendamiento financiero, y sociedades de aval y garantía recíproca, entre otros. De todo esto se deduce la importancia de impulsar iniciativas para asegurar el acceso a la información sobre líneas de financiación posibles para las empresas de pequeña y mediana dimensión, así como promover acciones para lograr una oferta efectiva de crédito para este tipo de empresas, lo cual puede exigir un mayor involucramiento de las entidades financieras con el desarrollo territorial. En todo caso, la “ingeniería financiera” local no puede ser una simple transposición de la ingeniería financiera tradicional, ya que se requiere un “partenariado” o alianza de intereses de las entidades financieras con las iniciativas locales de desarrollo.Recursos tecnológicos
El desarrollo económico local está hoy mediatizado por la infraestructura tecnológica existente, la velocidad de la difusión tecnológica y el esfuerzo innovador del tejido socioeconómico. En consecuencia, la generación y difusión de nuevas tecnologías constituyen pilares principales del desarrollo, siendo el acceso a la información y la investigación y desarrollo (I+D) factores estratégicos de éxito empresarial. La revolución tecnológica actual se caracteriza por centrarse más en los procesos productivos que en los productos, y por situar la información como materia prima esencial. La incorporación de contenidos crecientes de información y conocimiento en las distintas áreas de la actividad empresarial impone ajustes esenciales en las prácticas productivas, que se materializan en nuevos equipos y en mejores formas de organización y gestión. Como ya se ha señalado, la flexibilidad de las nuevas formas de producción y organización empresarial descansa esencialmente en las posibilidades ofrecidas por las nuevas tecnologías de la información, las cuales permiten un conocimiento integrado de las diferentes fases del proceso económico y, con ello, la posibilidad de trabajar en una misma unidad de tiempo real. Las nuevas tecnologías provocan efectos de destrucción de empleo, aunque impulsan nuevas actividades y cualificaciones. Esto exige un esfuerzo importante en cuanto a la formación continua o reciclaje de recursos humanos, lo cual acelera la obsolescencia de los sistemas educativos tradicionales. Igualmente, las nuevas tecnologías de la información permiten alterar los patrones de localización de las empresas e inversiones. Las telecomunicaciones permiten trabajar en un espacio interactivo global lo cual, junto a los elevados costes y deseconomías de aglomeración derivadas de la congestión y contaminación en los grandes núcleos urbanos, ha ampliado el interés por otras zonas periféricas. No obstante, esta tendencia no logra contrarrestar la existencia de economías de aglomeración en los principales núcleos urbanos y ejes dinámicos de la economía, en los que siguen concentrándose los servicios más avanzados de apoyo a la producción, basados en conocimiento y recursos humanos cualificados. De todas formas, es importante no confundir el proceso de introducción de innovaciones que busca el avance hacia la “frontera tecnológica” de cada actividad (esto es, la incorporación de las mejores prácticas en el “saber hacer” específico), con la incorporación de las tecnologías más avanzadas o “altas tecnologías”. El proceso de introducción de innovaciones debe referirse, además, a las circunstancias y características concretas del territorio en cuestión, constituyendo esencialmente un proceso de cambio social, organizativo y cultural. Al depender precisamente el dinamismo innovador de un territorio de sus características culturales y sociales, las estrategias de innovación para el desarrollo económico local constituyen una apuesta a largo plazo, que requieren un apoyo importante y sostenido por parte de los gestores y agentes sociales locales. Como parte de la introducción de innovaciones se incluye, desde luego, la difusión de las nuevas tecnologías. Para ello, pueden construirse de forma concertada entidades territoriales que faciliten dicha difusión tecnológica en el tejido empresarial local, ya se trate de una agencia de desarrollo local, institutos tecnológicos sectoriales, o centros de empresa e innovación, entre otros. Pero aún siendo los recursos tecnológicos un factor clave, tampoco son por sí solos una condición suficiente para asegurar el desarrollo económico local. Para que éste sea efectivo, los recursos tecnológicos deben estar acompañados de las políticas de fomento del potencial endógeno, dentro de un esquema coherente y adaptado a las necesidades reales expresadas por los agentes locales en cada territorio concreto. Por ello, el desarrollo económico local no sólo depende de la disponibilidad de recursos humanos, naturales, económicos, financieros o tecnológicos, sino también de la historia local, sus instituciones e individuos. La existencia de una cultura local de desarrollo y, por tanto, de comportamientos sociales, individuales o colectivos, favorables a la innovación son también determinantes.Recursos sociales y culturales
La economía convencional establece una división artificial entre la naturaleza y la sociedad, de un lado, y entre los aspectos económicos y sociales, de otro. Esta separación dificulta el establecimiento de un enfoque y políticas apropiados para el desarrollo económico local, el cual no se limita exclusivamente a una funcionalidad de las relaciones entre los factores de producción y el uso de tecnologías y recursos. También están presentes el medio natural así como los valores y normas sociales y culturales existentes, las cuales son inseparables de las relaciones técnicas de producción. La correcta valoración de estos aspectos extraeconómicos es determinante para el éxito de las iniciativas de desarrollo local. En rigor, la expresión “desarrollo local” parece reflejar algo más que la de “desarrollo económico local” ya que la primera alude también a las dimensiones social, ambiental, cultural e institucional. No obstante, dado que el enfoque del desarrollo económico local subraya precisamente la importancia e inclusión de dichas dimensiones en el mismo, la utilización de dichas expresiones suele hacerse de forma indistinta, como ocurre en el caso de este Curso sobre Desarrollo Local. Entre los aspectos que conforman la cultura e identidad local se encuentran los siguientes: · Nivel de articulación y organización social· Hábitos de convivencia social· Uso y aprendizaje colectivo de la lengua propia· Existencia de líderes y elites culturales, económicas o políticas· Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones· Valoración moral y ética ante el trabajo, pago de impuestos, solidaridad, etc.· Asunción de riesgos y actitud emprendedora· Valoración del entorno natural y medioambienteTodos estos aspectos conforman rasgos de la cultura e identidad local y son elementos influyentes en el desarrollo económico local. La dimensión social y cultural del desarrollo local consiste, en suma, en la movilización del potencial creativo y emprendedor de la población local en términos de confianza en sí misma y despliegue de imaginación, iniciativa, cooperación y receptividad a las ideas y propuestas innovadoras. Nunca habían existido instrumentos tan potentes como en la actualidad para incidir en estos rasgos socioculturales a través de los medios de comunicación y sistemas de aprendizaje. De ahí la necesidad de construir también socialmente este tipo de actitudes favorables al desarrollo a través del impulso de los procesos de movilización y participación ciudadanas.
Desde las instancias centrales de la Administración deberían fomentarse, paralelamente, los procesos de descentralización, a fin de que ayuden a liberar en las comunidades locales el potencial de creatividad e iniciativa necesarios. La descentralización deja así de ser meramente una técnica instrumental dirigida a mejorar la eficiencia del estado en la prestación de servicios para convertirse en parte del proceso de profundización de la democracia representativa. La participación ciudadana permite conocer mucho mejor las demandas de la población local; controlar y cooperar en la gestión de los servicios y en la ejecución de actividades y; en suma, incorporar la creatividad colectiva de la sociedad local. Hay, no obstante, otras interpretaciones diferentes sobre la descentralización como procedimiento para disminuir el déficit público del Estado central, o que la justifican mediante la búsqueda de mayor eficiencia en el gasto o la prestación de servicios públicos. Desde esta perspectiva el tema se reduce principalmente a cómo capacitar de forma adecuada a los gestores municipales. Sin embargo, dichas interpretaciones son limitadas y dejan de lado la potencialidad de los procesos de descentralización, tanto en su vertiente de recuperación de poder por la ciudadanía, como en su posibilidad de construir entornos innovadores territoriales para la promoción del desarrollo económico local y la generación de empleo y renta. c) Los agentes de desarrollo local El diseño de programas de desarrollo local requiere coordinación entre los diferentes niveles de las Administraciones Públicas y, sobre todo, el acuerdo y participación de los agentes sociales. La ejecución de los proyectos precisa, igualmente, de una gestión adecuada, para lo cual resulta conveniente contar con una entidad concertada entre los diferentes actores sociales locales, como puede ser a través de una agencia de desarrollo local que haga de instrumento mediador principal en el fomento económico territorial.Las Administraciones Municipales
Entre los factores que han empujado a las municipalidades a asumir cada vez más funciones de promoción económica territorial cabe citar el avance de los procesos de descentralización y la mayor presión ciudadana derivada de la presentación de demandas a gobiernos locales elegidos democráticamente; las exigencias y dificultades planteadas por la actual fase de cambio estructural y sus múltiples impactos sobre el empleo y, en general, sobre la vida de la gente; y el fracaso de las políticas centralistas en el tratamiento de temas fundamentales como son la introducción de innovaciones productivas en los diferentes territorios y tejido de empresas de pequeña y mediana dimensión, la cualificación de recursos humanos según los requerimientos reales existentes en cada ámbito territorial y la atención al cuidado e importancia del capital natural existente en cada caso.Existen aún actitudes tradicionales que deben ser superadas en la gestión pública municipal, tales como el frecuente desconocimiento de las circunstancias, problemas y potencialidades del sistema productivo local y del tejido de empresas existente; la desconfianza entre agentes sociales, en especial entre municipalidades y empresarios locales; la limitada vida asociativa y de interlocución social entre municipalidades y vecinos; una visión de las funciones municipales frecuentemente limitada a la prestación de servicios sociales y urbanísticos; la desatención de las zonas rurales y la inhibición ante problemas importantes ante el riesgo de revés electoral.
En el nuevo enfoque del desarrollo local estas actitudes tradicionales deben ser superadas ya que las municipalidades, por su mayor proximidad a los agentes locales, tienen muchas ventajas, entre las que cabe señalar la mejor identificación de las necesidades y demandas territoriales; la capacidad para identificar recursos potenciales endógenos; la posibilidad de movilización social ligada a la identidad territorial; la facilidad para la concertación estratégica entre actores locales; y el mayor control y transparencia que puede introducirse en las diferentes actuaciones (ver Esquema 5.2). Pese a que las administraciones locales no dispongan en ocasiones de los recursos necesarios para poder emprender determinadas acciones, sí que poseen el conocimiento específico del territorio para impulsar el cambio de actitudes básicas de la población local, a fin de situar los nuevos retos del desarrollo local. Igualmente, siempre pueden y deben promoverse las asociaciones o mancomunidades de municipios para abordar conjuntamente aspectos decisivos del desarrollo local. Todo esto implica incorporar a la lógica de la gestión municipal la lógica del desarrollo económico local. Hay que abandonar, por tanto, el papel pasivo, subalterno y meramente reivindicativo, adoptando una actitud proactiva, no subordinada y capaz de formular iniciativas concretas de desarrollo económico local y generación de empleo productivo. Esto sitúa a la municipalidad más allá de un simple ente de ejecución de proyectos y servicios, para pasar a convertirse en un actor dinamizador fundamental del desarrollo económico local. La mayor autonomía de las Administraciones Municipales para desplegar iniciativas de desarrollo local no invalida ni opaca la importancia de las restantes Administraciones Públicas Territoriales de ámbito superior, en los niveles provincial, regional y estatal. Pero esta nueva división de funciones entre las diferentes Administraciones Públicas permite una distribución de las mismas de manera más eficiente y democrática.Hay que citar, por último, algunas limitaciones existentes para que las municipalidades puedan asumir plenamente estas nuevas funciones. Nos referimos a la falta de experiencia en las actuaciones de promoción económica; la falta de recursos humanos cualificados técnicamente; la escasez de recursos financieros ante las nuevas responsabilidades; la excesiva dependencia de las transferencias de la Administración central; la necesidad de una visión integral y no sólo sectorial de los problemas que inciden en el desarrollo económico local; y la escasa movilización social o el bajo nivel de asociatividad en la comunidad local.
Las Administraciones Provinciales y Regionales
La descentralización político administrativa y la transferencia de competencias a las entidades subnacionales abre posibilidades de alentar los procesos de desarrollo económico territorial. Ello posibilita mayor capacidad de autogobierno a las autoridades territoriales y refuerza el despliegue de los valores socioculturales locales. De este modo se facilita la definición de una estrategia de desarrollo endógeno más adaptada a los problemas, recursos e idiosincrasia de cada territorio. Ahora bien, la descentralización supone traspasar competencias y recursos a los niveles territoriales más próximos a la gente, lo cual requiere un ejercicio de reinvención de la gestión pública y no sólo el traslado de los mismos órganos y formas de funcionamiento centrales. Los programas de desarrollo económico local poseen restricciones financieras y de competencias que obligan a considerarlos de forma coordinada con los planes y estrategias de desarrollo regional. Pero no todas las municipalidades tienen idénticas posibilidades y recursos, de modo que es importante que existan mecanismos de apoyo por parte de los entes provinciales o regional, para dotar a todo el conjunto de municipalidades de capacidades de desarrollo efectivas. Las estrategias de desarrollo local deben ser asumidas por las diferentes administraciones como parte sustantiva de la estrategia de desarrollo regional. De ahí, también, la importancia de la descentralización al interior de las regiones, así como la necesidad de contemplar actuaciones conjuntas entre municipalidades a través de mancomunidades, federaciones o acuerdos conjuntos de actuación. La coordinación entre los diferentes niveles central, regional, provincial y municipal da a los gobiernos regionales una importancia decisiva como interlocutores estratégicos. En lo que se refiere a la coordinación de los niveles central y regional no sólo se trata de evitar incoherencias, sino también de tener en cuenta que las políticas regionales pueden contribuir más eficazmente a los retos de transformación productiva y empresarial a nivel microeconómico así como a la adecuada ordenación territorial de las actividades e infraestructuras básicas para el desarrollo local. Puede darse, por tanto, una eficiente complementariedad entre la atención prioritaria de la Administración central a las políticas macroeconómicas, mientras los niveles regional y local aumentan su protagonismo en las políticas micro y mesoeconómicas, ambientales y de ordenación del territorio. De todas formas, es necesario resaltar que este proceso no está exento de conflictos y posiciones contrapuestas, al existir lógicas diferentes e intereses a veces contrarios entre el diseño centralista y la lógica del desarrollo endógeno.La Administración Central del Estado
Como elemento funcional en el despliegue del modelo concentrador de desarrollo fordista, durante la segunda mitad del siglo XX, el Estado central fue asumiendo competencias crecientes de promoción económica. Posteriormente, con el agotamiento relativo del modelo fordista a partir de fines de los años sesenta y la gestación de las formas de producción flexible, comenzaron a cuestionarse la concentración de competencias al interior de las grandes organizaciones empresariales y de gestión y, entre ellas, la propia organización del aparato de Estado centralista. Todo ello muestra la importancia de la asunción de funciones de fomento económico por parte de los niveles locales y regionales como parte de la reorganización institucional apropiada desde la esfera de la regulación, a las exigencias de la reestructuración productiva propia de la transición hacia el posfordismo. Este protagonismo mayor de las Administraciones Locales requiere, sin embargo, el desempeño de funciones cruciales por parte de la Administración central del Estado, ya que la descentralización no puede ser confundida como un procedimiento para el achicamiento o desmantelamiento del estado, sino para la reorganización y adaptación institucional más eficiente del mismo, así como para la profundización de la democracia representativa. Algunas de las funciones decisivas que aún deben ser atendidas de forma más eficiente por la Administración central del Estado son las siguientes: · Elaboración de una estrategia global de desarrollo, que contemple la integración de los diferentes planes de desarrollo territoriales.· Establecimiento de mecanismos eficientes de coherencia institucional entre los diferentes departamentos sectoriales de la administración y las políticas y estrategias de las diferentes administraciones territoriales.· Dotación de infraestructuras básicas adecuadas a los diferentes perfiles productivos territoriales y las estrategias de desarrollo local de los territorios.· Promoción de una difusión territorial amplia de las inversiones.· Visión integral de los temas ambientales, aprovechamiento de los recursos naturales y desarrollo sostenible.· Existencia de líneas de financiación apropiadas para PYMES, microempresas y cooperativas locales.· Evitar actuaciones sectoriales con impactos negativos en los proyectos de desarrollo local.· Promover junto al sistema de Ciencia y Tecnología básica, una red de sistemas territoriales de investigación y desarrollo.· Establecimiento de un marco jurídico e institucional apropiado para el impulso del desarrollo territorial.· Existencia de criterios de cohesión social y territorial mediante instrumentos y organismos apropiados de coordinación, tales como los fondos de compensación interterritorial o las comisiones territoriales de administración local.Agencias y agentes de desarrollo local
Las Agencias de Desarrollo Local responden al nuevo enfoque del desarrollo económico territorial, que descansa esencialmente en el mejor aprovechamiento del potencial de recursos endógenos, a fin de incrementar el nivel de empleo y el crecimiento económico sostenible a nivel local. Se trata de un nuevo instrumento de promoción económica y de desarrollo productivo y empresarial territorial, creado de manera concertada entre agentes públicos y privados locales. Sus actuaciones son, básicamente, de intermediación cualificada entre la oferta y demanda de servicios de apoyo a la producción, promoviendo la participación y la concertación estratégica de los actores locales, así como la asociatividad empresarial y la circulación de información relevante para el desarrollo productivo y empresarial local. En el esquema 8.3 se detallan el objetivo principal y funciones básicas de las Agencias de Desarrollo Local, las cuales deben ocuparse, en suma, del diseño y gestión del programa de desarrollo económico local. Entre los requisitos básicos de las agencias de desarrollo local deben señalarse las siguientes: · Existencia de amplio consenso político de los principales actores sobre el desarrollo local.· Perspectiva razonable de estabilidad y proyección temporal de la agencia.· Disponibilidad de recursos humanos, técnicos, financieros y de información necesarios.· Calidad de los recursos humanos ocupados en el trabajo de animación para el desarrollo económico local (“agentes de desarrollo local”).· Claridad de objetivos, funciones y responsabilidades de la agencia.· Estructura jurídica y esquema organizativo eficiente, flexible y participado.· Credibilidad y confianza por parte de los agentes socioeconómicos y en particular del empresariado territorial.· Capacidad de concertación y coordinación entre actores sociales y niveles administrativos territoriales.· Gestión técnica eficiente y transparente, no sometida a mediaciones políticas partidarias.· Presentación de resultados tangibles a medio plazo.Los “agentes de desarrollo local” son una figura muy importante en la práctica del desarrollo local, ya que realizan de forma permanente las funciones de promotores, intermediadores, catalizadores, animadores, informadores y capacitadores para el desarrollo local. La ausencia de dichos agentes o la carencia de habilidades en los mismos hace muy difícil el funcionamiento de los instrumentos y despliegue de las iniciativas de desarrollo local. De ahí la importancia de dedicar recursos a la formación de este tipo de profesionales.
El perfil apropiado del agente de desarrollo local debe incluir las siguientes capacidades: · Debe saber identificar los recursos infrautilizados en el territorio, incluyendo siempre la valoración ambiental de los mismos.· Debe coordinar los diferentes instrumentos de fomento, capacitación o información existentes, a fin de acercarlos a los agentes productivos locales.· Debe estimular la asociatividad local y la participación de los agentes locales, y proponer de forma conjunta iniciativas de desarrollo local, facilitando una visión integral del mismo.· Debe identificar y promover las iniciativas locales de desarrollo existentes, tratando de fortalecerlas e integrarlas en el conjunto del sistema productivo local.· Debe colaborar con otros agentes locales y favorecer el proceso de aprendizaje colectivo en la práctica de intervención local.· Debe elaborar un plan de desarrollo local sostenible de forma consensuada y con participación de los actores locales, para lo cual debe, a su vez, saber recoger las principales demandas y necesidades de la comunidad local; tener gran sensibilidad respecto a los valores sociales y culturales locales; tener capacidad para traducir los argumentos teóricos y genéricos en expresiones concretas aplicables y entendibles entre los actores locales; saber establecer prioridades y metas; formular objetivos realistas y claramente evaluables; señalar las etapas del proceso de realización de los objetivos; y tener suficiente capacidad técnica y experiencia en participación social y trabajo en grupo.Igualmente, los agentes de desarrollo local deben identificar los técnicos adecuados para asesorar en los problemas concretos; mostrar técnicas apropiadas de racionalización de procesos y comportamientos de grupo, para aprovechar el potencial colectivo de los agentes locales; dirigir el proceso de desarrollo de forma compartida con los restantes agentes locales; buscar patrocinadores públicos y privados para ejecutar los proyectos específicos; y establecer las condiciones y tiempos para el traspaso de sus funciones a líderes locales.
Como se aprecia, muchas de estas capacidades no son fáciles de enseñar ya que involucran actitudes y rasgos culturales y psicosociales alejados del individualismo y consustanciales a las experiencias participativas y solidarias. La figura del agente de desarrollo local no es, por tanto, la de cualquier consultor tradicional, ya que debe conseguir la confianza de los actores locales a fin de poder construir de forma concertada el proyecto de desarrollo local. El diseño y aplicación de una política de fomento económico local requieren, igualmente capacidad de planificación a medio y largo plazo; coordinación interinstitucional eficiente; efectiva participación de los agentes locales y capacidad de concertación entre ellos; adecuada programación de los gastos y descentralización al interior del propio nivel local.La Universidad y el desarrollo local
Además de las funciones clásicas de la universidad relativas a la formación de recursos humanos y la difusión de conocimientos científicos, estos establecimientos educativos pueden desempeñar igualmente funciones de investigación científica o incluso prestar servicios de información y transferencia de tecnologías, aunque éste no sea el caso general de la mayoría de las universidades. Del mismo modo, la universidad puede realizar un importante papel en la promoción de la cultura local, así como realizar una función destacada como agente de desarrollo local. La necesidad de adaptación a los rápidos cambios y mayores exigencias del mundo actual, unido a la importancia decisiva de la cualificación de los recursos humanos, obliga a la sociedad a cuestionar el papel que desempeñan las universidades. Este cuestionamiento parece necesario, fundamentalmente en lo relativo a la pertinencia de los contenidos de planes de estudios, a fin de conocer su flexibilidad, calidad y carácter multidisciplinar y, sobre todo, su interés por la aplicación de conocimientos orientados al desarrollo económico del territorio concreto en que se encuentran dichos establecimientos educativos. Asimismo, es importante buscar también la mayor calidad en las formas de enseñanza, las cuales deben incentivar la capacidad creativa, el planteamiento de problemas y la búsqueda de soluciones, y no sólo la repetición memorística de elementos de información. También es importante tener en cuenta las necesidades actuales de formación continua y reciclaje permanente de conocimientos, dada la superior obsolescencia profesional. En suma, la universidad no puede seguir respondiendo únicamente a una lógica de reproducción académica, raptada por los intereses corporativos de los cuerpos de académicos o por el mero negocio privado. Lo principal es, con todo, superar el tradicional desencuentro entre las universidades y el entorno económico local donde se sitúan. La investigación aplicada es un requisito para una buena docencia y para incrementar la presencia de la enseñanza superior en la innovación. De ahí que el mayor contacto entre universidad, empresas locales y administraciones locales puede facilitar el establecimiento de prioridades de investigación, difusión de tecnologías apropiadas y adecuada formación de recursos humanos según el perfil productivo, potencialidades y necesidades del entorno territorial. La colaboración entre la universidad y las empresas locales puede facilitar también la transferencia tecnológica, la cual constituye esencialmente la cesión de resultados generales de la investigación básica al tejido productivo. En el caso de las PYMES y microempresas locales esta colaboración puede ser decisiva. Finalmente, para las universidades estas actividades conllevan también beneficios, ya que mejoran la calidad de la enseñanza y la investigación; dotan a los contenidos de los planes de estudios de un componente práctico muy superior; permiten la obtención de recursos adicionales y contribuyen al desarrollo económico local. La mayor inserción de la universidad en su entorno local le otorga también funciones claras como agente animador de iniciativas innovadoras de desarrollo local.El empresario innovador y otros actores de desarrollo local
Además de la importancia de la actividad empresarial innovadora, hay que resaltar que la estrategia de desarrollo económico local sólo puede hacerse realidad si es protagonizada por los agentes encargados de las actividades productivas, es decir, los empresarios. Nos referimos aquí a la figura del empresario innovador como elemento decisivo en la gestión y organización de la actividad productiva. No obstante, como podemos apreciar, el impulso del desarrollo no depende sólo de la figura del emprendedor ya que la existencia del entorno innovador resulta decisiva. Como ya se ha insistido, la atención preferente hacia las PYMES y microempresas locales es crucial, ya que este tipo de empresas precisa de un entorno territorial apropiado para el acceso a los componentes de información, capacitación e innovación tecnológica y de gestión. En tal sentido, es importante el estímulo de la asociatividad empresarial como parte de dicho entorno innovador territorial, así como el despliegue de políticas horizontales para estimular las iniciativas empresariales innovadoras. Igualmente, dada la importancia de la inversión productiva, tanto pública como privada, para el impulso del crecimiento económico y la generación de empleo a nivel local, es fundamental asegurar el acceso al crédito para PYMES y microempresas locales innovadoras. Las políticas locales deben, pues, estimular el cambio social necesario para el surgimiento de las capacidades empresariales locales innovadoras, lo cual exige la valoración social favorable del empresario innovador y asegurar la formación en gestión empresarial como un elemento decisivo. Por último, hay que señalar la importancia del protagonismo activo del conjunto de la sociedad local organizada, pudiendo reseñarse, entre otros actores de desarrollo local las entidades financieras locales o regionales; las asociaciones empresariales, cámaras de comercio e industria, asociaciones de agricultores, industriales o comerciantes; sindicatos, asociaciones de campesinos, organizaciones de mujeres, asociaciones vecinales, entidades juveniles, grupos culturales, organizaciones no gubernamentales, fundaciones y agencias de acción solidaria, etc. d) Planificación del desarrollo económico local El necesario enfoque integral de la estrategia de desarrollo local debe contemplar la coordinación e integración de los diferentes elementos y líneas de actuación territoriales en una dinámica coherente con el objetivo final del desarrollo local, el cual posee una carácter multidisciplinar y, por tanto, exige un conjunto de políticas acorde con ese carácter integrado. La elaboración de una estrategia es un instrumento de racionalización que busca mejorar los niveles de eficiencia del conjunto de actuaciones así como su despliegue ordenado en el territorio. La estrategia incluye la dinámica participativa, ya que la comunidad local debe ser desde el inicio protagonista activo en el diseño del proceso de desarrollo, lo cual es condición fundamental para su éxito. Debe incluir, asimismo, la coordinación con las acciones de las restantes administraciones territoriales, a fin de lograr un efecto óptimo complementario y coherente. La base del desarrollo económico local incluye los recursos reales y potenciales, de un lado, y las necesidades de la sociedad local, de otro. Ambos aspectos orientan la preparación del ejercicio de planificación del desarrollo económico local. La valorización de las posibilidades de desarrollo y de los recursos locales forma parte de los elementos configuradores del entorno socioeconómico e institucional territorial. La adecuada identificación de las necesidades locales concretas a las que debe orientarse el plan es un elemento crucial. Esta identificación de necesidades debe ser llevada a cabo en el mismo ejercicio de participación social territorial, ya que forma parte de la identificación de capacidades y potencialidades de desarrollo para hacerles frente.El “acondicionamiento” del territorio
El desarrollo local exige una serie de requisitos previos, entre los cuales se encuentra la existencia de un compromiso entre los agentes locales y un diálogo abierto entre representantes políticos e institucionales y agentes socioeconómicos locales. Mediante la expresión de “acondicionamiento” del territorio queremos señalar la necesidad de dotarlo de los componentes necesarios, tangibles e intangibles, a fin de crear el entorno socioeconómico, institucional y cultural favorable a las actitudes innovadoras a nivel local. En la identificación de lo local no basta la mera delimitación administrativa territorial ya que, como hemos señalado, hay que visualizar el sistema productivo local o agrupamiento significativo que define la unidad de actuación socioeconómica y ambiental apropiada. La coherencia socioeconómica, ambiental y cultural es muy importante en la identificación del territorio o comarca, ya que dichos componentes facilitan la existencia de redes de colaboración y solidaridad entre los agentes locales. Igualmente, hay que reconocer que dicha cooperación sólo puede surgir si las relaciones alcanzan una masa crítica mínima. Esta cooperación territorial no se logra por una disposición normativa o decreto, ni es un proceso técnico, ni se consigue a corto plazo. Es siempre resultado de una construcción social de medio y largo plazo. El territorio, como lugar de comunicación directa entre agentes de desarrollo es, pues, algo más que un nivel organizativo o delimitación administrativa del Estado. Como tal, es esencialmente un actor decisivo del desarrollo económico local, y no sólo un espacio abstracto o mero soporte geográfico de actividades. Concertación entre agentes locales (“partenariado”) Para que el proceso de desarrollo local genere una dinámica de cambio es preciso que sea participativo y concertado. La interacción entre agentes y componentes territoriales se realiza tanto horizontalmente (estableciendo vinculaciones entre componentes territoriales y con otros territorios) como verticalmente, esto es, buscando las relaciones de asociación entre diferentes niveles institucionales. Este tejido de relaciones sociales e institucionales puede ser tanto de naturaleza formal o explícita como de carácter informal o implícito entre los agentes territoriales. Es precisamente este carácter “intangible” el que permite reforzar y diferenciar las estrategias de los agentes locales en el territorio en cuestión. De esta forma, lo local se identifica también como un ámbito de cooperación y concertación entre agentes territoriales, lo cual permite acceder a componentes específicos de información propios de dicho tejido social de relaciones entre agentes locales. La concertación entre actores locales permite mostrar también las aspiraciones colectivas de la comunidad y su proyección futura. Para ayudar en esta tarea, al inicio de la concertación entre actores locales es preciso elaborar informes y diagnósticos que sustenten la oportunidad de emprender iniciativas locales concertadas, y que muestren a los diferentes agentes locales la existencia de intereses comunes para un pacto social por el desarrollo económico local y el empleo. En relación con la concertación estratégica hay que señalar que no hay modelos a imitar, y que todo depende del nivel de participación y movilización local existente. No obstante, entre los rasgos de esta concertación estratégica cabe citar los siguientes: · Hay que conseguir confianza mutua entre los diferentes actores locales y demostrar un estilo de relaciones transparente, dentro de un marco coherente con las expectativas existentes.· La concertación debe basarse en problemas reales concretos.· Debe servir para la elaboración del diagnóstico, el cual constituye un ámbito del debate local y, al mismo tiempo, una posibilidad de abordar un enfoque coordinado de actuaciones.· Debe concluir en una negociación y establecimiento de un pacto local suprapartidario, que explicite los acuerdos y alianzas estratégicas, orientados hacia el desarrollo local.El diagnóstico debe incluir necesariamente un análisis prospectivo de las características del sistema productivo y el mercado de trabajo local; los rasgos históricos, socioculturales y ambientales específicos; la inserción en el contexto externo y las posibilidades y amenazas derivadas de ello; y el análisis de las diferentes posiciones de los actores territoriales ante la estrategia de desarrollo local.
Liderazgo y dirección del proceso de desarrollo localEn las fases iniciales del proceso de desarrollo local, diferentes agentes locales pueden desempeñar un papel promotor de iniciativas de desarrollo. No obstante, el papel decisivo corresponde a los gestores públicos territoriales, los cuales poseen un poder de convocatoria superior emanado del origen democrático de su cargo. Una vez iniciado el proceso de movilización social local, se hace necesario promover un contexto institucional apropiado, así como instrumentos eficientes de promoción local como puede ser una agencia de desarrollo local resultado del esfuerzo concertado entre los diferentes actores sociales.
La dirección del proceso de desarrollo local requiere, pues, habilidades técnicas y sociales como las siguientes:
· Conocimiento adecuado del contexto natural y socioeconómico local y sus potencialidades.
· Reconocimiento de la importancia de los factores económicos y extraeconómicos en el desarrollo local.
· Capacidad de identificación y asociación con agentes sociales y líderes locales.
· Impulso permanente para la creación del entorno innovador territorial.
· Formación de una visión colectiva de futuro en relación al desarrollo local de la comunidad territorial.
· Establecimiento de objetivos coherentes y realistas, con suficiente respaldo financiero.
· Vinculación de la visión de largo plazo con las actuaciones concretas de medio corto plazo.
· Ayudar a definir y promover una imagen territorial proactiva y dinámica del territorio.
· Realizar un control y evaluación continuados del proceso de desarrollo económico local.
Fases de la planificación del desarrollo económico localLas fases de la planificación del desarrollo económico local son las siguientes:
· Recogida de información. Análisis y diagnóstico.
· Definición de la estrategia de desarrollo local: establecimiento de objetivos generales y objetivos específicos.
· Diseño de un plan de actuación e identificación de los proyectos de desarrollo local.
· Selección y gestión de proyectos.
· Ejecución de los proyectos.
· Control y evaluación.
La recogida de información, análisis y diagnóstico incluye como componentes principales la identificación de las necesidades insatisfechas y demandas principales de la comunidad local, así como el conocimiento de las capacidades de desarrollo endógeno, identificando las oportunidades, obstáculos, recursos y potencialidades existentes. La recogida de información constituye, al mismo tiempo, un medio de comunicación y movilización de la colectividad local, en cuyo ejercicio los actores locales pueden tomar mayor conciencia de su entorno y verse estimulados a la acción por el desarrollo a partir de su participación conjunta. Igualmente, se trata de una fase permanentemente abierta en todo el proceso de desarrollo local, por lo cual no puede ser considerada únicamente como un momento inicial del mismo (Esquema 5.4).
El proceso de recogida de información no es sólo una cuestión estadística ya que precisa también identificar los agentes locales organizados y las instituciones existentes, señalando su posible involucramiento en el proceso de desarrollo económico local; saber cual es el apoyo de los grupos políticos y sociales a las propuestas de desarrollo económico local; conocer el clima existente respecto a la estrategia de desarrollo local e identificar los obstáculos y debilidades de este proceso. A partir de dicha información será posible presuponer cual podría ser la entidad directora del proceso de desarrollo local y el grado de involucramiento en la misma de los diferentes actores locales.
El objetivo fundamental de todo el proceso anterior es la elaboración de un diagnóstico que sirva de base para una estrategia de desarrollo económico local. Para ello es necesario identificar con detalle dos áreas principales de análisis: la base socioeconómica y medio físico, y la capacidad de desarrollo de la comunidad local.
[1] Se sigue esencialmente el Manual de Desarrollo Local editado por el Gobierno Vasco (Del Castillo, 1994).